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解密!這條經驗憑什么在《新聞聯播》頭條中報

admin   2019-03-07 23:08   來源:未知 關閉窗口

  10月13日,央視《新聞聯播》頭條“站在新的歷史起點上--改革開放再出發”專欄以《以制度之力筑牢生態文明建設之基》為題,報道了宜昌市黃柏河流域綜合治理的經驗成效,這是2017年3月以來,央視新聞聯播頭條再次報道黃柏河綜合治理成果。

  今年5月,省委十一屆三次全會通過了《關于學習貫徹習總視察湖北重要講話精神奮力譜寫新時代高質量發展新篇章的決定》,明確要求“推廣宜昌市黃柏河流域地方立法、綜合執法、生態補償、智慧治河綜合治理模式和武漢市長江斷面考核獎懲工作經驗”。

  10月30日,在前期實地調研、深入總結的基礎之上,省河湖長制辦公室在宜昌市夷陵區召開座談會,向全省推廣宜昌市黃柏河流域綜合治理經驗和武漢市長江斷面水質考核獎懲工作經驗。

  這一篇先來看看黃柏河流域河綜合治理模式,它憑什么能被央視報道兩次?在開始解密之前,小編先給您看幾組黃柏河流域治理前后的對比圖。

  黃柏河被譽為宜昌的“母親河”,是宜昌境內長江中游左岸的一級支流,發源夷陵,流經遠安后又轉至夷陵,在葛洲壩上游匯入長江。長達162公里,流域總人口近200萬人,承擔著為宜昌全市近一半人口供水、為宜東地區100萬畝農田灌溉的重任。

  過去重發展,輕環境,保護不夠,礦山廢水排放、農村面源污染、畜禽養殖排污等造成的水質惡化問題,導致污染加重。近年來,宜昌市貫徹習總“共抓大保護,不搞大開發”的指示精神,以推進流域綜合治理和生態保護為抓手,探索了一條“整體保護、綜合治理、系統修復”的流域治理路徑,形成了地方立法、綜合執法、生態補償、智慧治河等綜合治理模式。

  宜昌發揮地方性法規在流域綜合治理和生態保護中的引領、保障作用,2017年制定實施了《宜昌市黃柏河流域保護條例》(以下簡稱《條例》),通過立法加強水資源管理和水污染防治,促進綠色發展和經濟轉型。

  制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準,向流域排放的生產廢水必須達到《污水綜合排放標準》一級標準,集中式生活污水必須達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準,設置流域水資源保護“高壓線

  宜昌市在規范治理經驗上下功夫,將近年來探索的流域治理經驗通過法規予以固定,明確建立全流域河長制和流域保護工作聯席會議制度,實行跨部門綜合執法體制,建立生態保護補償機制,以及嚴控磷礦開采總量和礦業權總量,制定排放總量指標,開展實時在線監測。

  黃柏河流域水資源保護涉及礦產開發、河道管理等多個方面,過去由市縣(區)多部門主管、多頭執法,往往導致職責不清、執法能力分散、監管力量不足,“九龍治水”最后成了“無龍治水”。如何破解?宜昌市打破行政區劃和部門分工,經湖北省政府授權,成立宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執法局,集中行使水利、環保、農業、漁業、海事6項行政監督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能,跳出了“九龍治水水不治”的困局。

  綜合執法機構開展駐點巡查,實施常態化監督,在流域核心區內常設兩個基層執法點,建立“守在河邊、一線執法、現場管控”的綜合執法監管機制,嚴厲打擊各類違法違規行為和污染水資源的苗頭。

  據了解,自2017年正式運行以來,該局共查處水利、環保、漁業行政違法案件66起,責令拆除違法構筑物4處,制止規模化養殖項目2個,強制拆除庫區非法捕撈抬網、攔網、網箱59處,責令關閉礦井1處,拆除非法采砂場6處、畜禽養殖場3處,在全流域產生了強大的震懾力和影響力。

  黃柏河流域磷礦資源豐富,主要分布在夷陵區和遠安縣。遠安縣磷化工產業產值占據全縣工業總產值的60%,夷陵區磷礦開采指標占據宜昌市50%左右。

  如何既調動縣區政府和磷礦企業治污積極性,又避免因河流跨區域造成的治污職責不清、相互推諉扯皮的問題,宜昌市積極推進改革創新,在充分調研、反復論證的基礎上,制定出臺《黃柏河東支流域生態補償方案(試行)》,嚴格實施水質“約法”。

  宜昌推行水質與資金補償、采礦指標“雙掛鉤”,以流域穩定達到Ⅱ類水質為目標,市級財政每年專項列支1000萬元生態補償資金,夷陵區、遠安縣每年分別繳納700萬元和300萬元水質保證金。實行斷面水質達標情況與生態補償資金、礦產資源開采指標“雙掛鉤”,對水質達標者給予補償,不達標者不予補償,若都達標按相關比例分配。市政府年度預留部分磷礦開采指標,獎勵給水質達標縣區。

  通過科學合理設置監測斷面,將水環境質量與縣區、企業分別對接,形成責任落實機制。市級將治理責任倡導給縣區,縣區結合實際分解量化生態補償方案,并同流域內鄉鎮治污資金和磷礦企業開采指標掛鉤,壓嚴壓實壓細河流治理責任。今年以來,遠安縣堅決關停流域內涉磷企業永輝化工,取締沿線家河道采砂場。燎原集團蘇家坡礦山在生態補償方案激勵下,投資近百萬元建設井下廢水沉淀池、井外污水處理設施和礦區生活污水處理廠,安裝廢水在線監測設備。目前廢水的總磷濃度控制在0.3mg/L以下,最低時達到0.18mg/L。

  通過實施水質“約法”,推行生態補償機制創新,縣區、企業等各利益相關方相互監督、相互制約,形成了縣區配合、政企融合的工作合力。全市督促磷礦企業新建、改擴建井下廢水沉淀池66個,安裝生活污水微動力處理裝置42套,新建垃圾池45個。實施了“山水林田湖”系統生態修復工程、綠化美化工程和自然生態保護工程,整治重點河段35公里,清淤疏浚河道50公里,全流域植樹66萬株,流域森林覆蓋率穩定在70%以上。

  管住污染源頭是推行流域治理的關鍵。宜昌市嚴格監測礦山、水庫、河段、工地、城區等排污源頭,搭建互聯網工作平臺,畫面實時監控,信息及時反饋,問題有效處理,探索了“智慧環保”生態監管模式。

  宜昌市綜合執法局對流域內65家磷礦企業146個礦洞、68處礦井廢水排污口、61處生活污水排污口,進行核查定位和建檔,在企業排污口安裝實時在線套,在流域干流、各支流、水庫設立水質監測斷面26個,10天監測一次,做到從企業排污口、支流入河口到水庫的全程監控。

  夷陵區成立了全省首家被譽為“環保110”的縣級環境應急監控指揮中心。作為環保監控預警和應急處置平臺,共監控排污企業80家,接入污染企業在線家涉水企業在線監測聯網。指揮中心通過實時數據監控、歷史數據查詢、數據統計分析、超標數據報警等功能,隨時統計分析、狀態比對,做到了全天侯、無縫隙的聯網監控和預警處置。

  夷陵區、遠安縣研發了河長制信息平臺和“河長”APP,實現河流信息在線查詢與日常巡查問題的及時上傳。在線辦公不僅可以隨時反映各地生態污染情況,做到第一時間應對處理,還可以準確掌握巡查人員工作動態,督促日常巡查工作落到實處。

  踐行綠色理念、培育生態文明,是最有效且最持久的生態保護手段。宜昌市實施全城、全員行動,推進生態文明理念進校園、進課堂、進教材、進農村、進社區、進企業,營造了自覺踐行生態文明理念的濃厚氛圍。

  夷陵區組織專家編寫《生態小公民》校本教材,分為幼兒版、小學低年級版、小學高年級版和初中版,首期出版4.6萬余冊,免費發給學生循環使用。宜昌城區、遠安縣部分學校開設《生態小公民》課堂,將生態教育納入中小學生的“開學第一課”和“必修課”。

  夷陵區組建150余支生態環保志愿服務隊,包括黨政干部、企業員工、學生、社區居民在內的各類注冊志愿者達1.1萬余人。積極開展“義務河長”植樹、三峽蟻工“撿垃圾”等環保主題體驗活動。

  深入推進生態園林城市、生態鄉鎮、生態村(社區) 及綠色校園、綠色工廠、綠色機關等生態文明創建活動,推進城鄉垃圾分類試點,開展含磷洗滌用品專項整治和質量抽查,勸導經營者對含磷洗滌用品下架退市。

  經過近幾年的綜合治理,黃柏河流域水質達標率、優質率雙雙提高,取得初步成效。根據水質監測結果顯示,2017年黃柏河流域Ⅲ類水質達標率為95.13%,較2016年提提高了1.95%,較2015年提高了2.54%,較2014年提高了5.71%;其中Ⅱ類及以上的占比為71.49%,Ⅰ類水占比為24.33%。

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